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优质均衡“优”在何处

2019-11-15 18:40:28

近日,全国县域义务教育质量均衡发展监督评估发现,启动现场会议在浙江省海盐县召开,开启了我国义务教育从基本均衡到质量均衡的新台阶,是我国义务教育发展史上的一个重要里程碑。

2012年,国务院发布《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》,并作出系统安排。2013年,国家对县域义务教育基本均衡发展的监督、评估和认证工作正式启动。经过六年不懈努力,2018年实现义务教育基本均衡发展的县(市、区)比例达到92.7%(根据规划,到2020年,全国95%以上的县级单位必须通过国家认定)。可见,在义务教育基本均衡目标即将实现的历史关头,国家确立了“县域优质均衡发展”的新目标。这不仅是对义务教育基本均衡成果的肯定,也是新时期义务教育发展的新要求。质量平衡是我国义务教育发展的新阶段。它与基本平衡有不同的特点。那么,如何识别质量平衡呢?“卓越”有哪些方面?

质量平衡指标的制定水平较高。基本均衡期由各省(区、市)根据《县级义务教育均衡发展监督评价暂行办法》规定的国家标准,结合本地实际,制定评价实施办法和评价标准,报国家教育督导小组审核后实施。然而,高质量平衡的指标和标准都是由国家一级统一制定的。对地方当局开放的“门槛”评估已经结束。学校需要达到标准,项目需要达到标准。显然,县级义务教育的均衡程度必须达到统一的高标准。

高质量均衡强调与基本均衡的持续相关性。例如,报告国必须认识到,它已经通过了三年多义务教育的基本均衡发展,在过去三年中没有不符合义务教育基本均衡指标的情况。高质量、平衡的评估还要求报告县人民不要强烈反映重大安全事故或严重违反法律法规、学校闹事等突出问题。

高质量平衡指标的审计方法和手段更加严格。优质均衡评审增加了在线评审环节,要求申报县上传“国家义务教育优质均衡发展县评审系统”中的申报数据和支持数据。国务院教育督导委员会办公室将组织专家分别对“资源配置、师资、管理和教育质量”进行在线评估。国务院教育督导委员会办公室根据专家在线评估的结果,对不符合项和不确定项生成“现场核查重点项目清单”,以便评估专家在现场核查时有针对性地检查一些重点项目。

质量平衡更注重义务教育的内涵发展和质量提高。质量平衡评价包含在能直接反映教育质量并可操作的指标中,如县域义务教育普及水平、学校管理水平、学生学业质量和综合素质发展水平。它不仅强调义务教育的平等机会和包容性,而且不会因家庭背景、个人禀赋等原因改变学龄儿童的受教育机会。强调义务教育要坚持德育、智育、体育、美育和劳动教育的“五个教育”,促进学生的全面发展。此外,对优质均衡发展的评价凸显了教师队伍建设的重要性。涉及“教师”的指标有10个1,占指标数量的1/3。提出了教师培训、教师待遇保障、教师管理的具体目标,以达到提高教师素质、拓展教师专业发展空间、提高教师收入水平、激发教师队伍活力的目的。

质量平衡更注重社会认可。在基本平衡评估期间进行的群众满意度调查的结果仅用作评估的参考项目。高质量的平衡评价明确指出,社会认可度必须达到85%以上,否则不会通过。调查的内容更接近人们关心的教育问题。此外,现场核查还增加了随机访谈,核查小组的专家能够真正听到家长、学生、一线校长和教师的声音。

目前,县域义务教育质量均衡发展监督评估工作已经启动,促进义务教育质量均衡发展的帷幕已经拉开。中国的义务教育总体上将继续向更高质量和更高水平的均衡发展。我相信优质均衡的教育能让每个孩子成为更好的自己,拥有更美好的未来。

(作者是教育部教育发展研究中心专门部门的医生)

中国教育新闻,第二版,2019年10月16日

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